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2016運輸管理6大關鍵詞解讀
文章來源: 中國交通新聞網 發布日期: 2016年02月24日
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  2016年全國交通運輸工作會議對新一年的運輸管理工作提出了一系列新的要求,各地的運管工作會也都在陸續召開。整體來看,行業改革將日趨深入,法治建設將逐步完善,服務水平將不斷提升,“互聯網+”將漸入佳境。改革、法治、服務、智慧等將成為2016年運輸管理工作的關鍵詞。

  改革:深化改革攻堅 增強發展動力

  目前,各地交通運輸管理發展水平不平衡,在制度設計、審批流程、管理模式等方面不能適應市場需求,加之多種新興運輸方式的出現,使得交通運輸管理領域的進一步改革仍舊迫切。隨著全面深化改革持續推進,綜合交通運輸體系的組合優勢逐步顯現,特別是今年以來,國家在簡政放權等方面改革舉措將進一步激發市場活力。

  2015年,交通運輸部制定了全面深化交通運輸改革的意見及試點實施方案,發布行業發展及各專項改革亟需的規章25件,取消或下放35項行政審批事項,取消全部非行政許可項目,16項工商登記前置性審批全部改為后置性審批等,這些改革事項都取得了積極成效。

  今年將繼續加大簡政放權力度,研究制定權力和責任清單,推進剩余審批事項的取消下放工作。通過優化公共服務流程,方便基層群眾辦事創業。深入推進運輸服務重點領域改革是今年改革的亮點:推進出租汽車行業改革,構建多樣化的服務體系;推進道路貨運行業監管模式改革,強化行業自律;推進汽車維修行業改革,實施信息公開,打破機制壟斷;推進機動車駕駛培訓制度改革,出臺相關標準,啟動試點工作,等等。無論改革的內容如何,目標都是一致的,使政府管理更加適應市場的變化與發展。

  法治:依法行政 提升監管能力

  今年,法治依舊是運輸管理領域的重要主題之一。健全法規體系、完善法治監督體系、依法加強監管將成為各級道路運政部門新一年的重要任務。

  2015年,多地陸續更新了地方性道路運輸相關規定。今年1月,新修訂的《道路運輸車輛技術管理規定》出臺,對于道路運輸車輛的準入、使用、維修、檢測、監管各個環節,制定一整套與時俱進的管理措施,行業法規體系日臻完善。接下來,開展《道路運輸法》立法前期研究,推動《城市公共交通條例》盡早出臺,聯合安監、公安、質檢、工信等部門制定《危險貨物道路運輸安全管理辦法》將備受矚目。此外,加強標準建設,加快運輸標準轉化和制修訂,研究制定一批重要運輸服務和技術標準,也將為行業發展提供技術支撐。

  隨著運輸市場的發展,市場監管的難度也在增加,完善法治監督體系和依法加強監管至關重要。因此,探索制訂部門評價指標體系和評價辦法,強化執法考評,研究建立法律顧問制度,加強行業信用體系建設,完善信用法規制度和標準規范也將成為推進運政法治建設的重要工作。

  服務:示范先行 提升綜合運輸服務水平

  當前和今后一個時期,我國城鄉一體化迅速發展,機動化、城鎮化快速推進,公眾出行需求總量和質量快速提升,對城市綜合運輸服務的發展提出了新要求,因此,綜合運輸服務建設日漸升溫,各地運管部門也正在積極探索適合的推行模式。然而,當前的各項運輸方式未能完全地實現協調發展,市場的調節作用不能充分發揮,缺乏一套行之有效的運轉體系。

  今年,交通運輸部將切實加強綜合運輸服務的示范引領作用。繼續開展示范城市建設,加快推進首批16個示范城市的建設進程,同時建立示范城市評價考核指標,深化檢測分析,更好地發揮先行作用。

  如今,對于道路運輸行業來說,提升服務能力和服務水平所占據的地位非常關鍵,人民群眾多樣化的出行需求也需要高品質、差異化的運輸服務來保障。各地運管部門要在重點時段做好運輸組織保障工作,推動各項運輸方式深度融合,充分發揮整體效能,更好地滿足人民群眾出行的新需求、新期待。此外,還要加快推進道路客運企業轉型升級,穩步擴大道路客運企業在運力調整、班次調整、車輛更新等方面的經營自主權,優化線路資源配置。

  智慧:借力“互聯網+”便捷交通提速

  運政管理信息系統、客運聯網售票系統、物流信息服務平臺……一個個全新的“互聯網+交通”的模式在最近一兩年里競相出現,帶來交通運輸效率的迅速提升,互聯網的“魔力”正在交通領域深入滲透。不斷涌現的創新模式帶來的不僅僅是交通出行或貨物運輸方式的改變,也對政府的管理方式提出了巨大挑戰。新技術不只帶來新的手段,更多的是理念和模式的提升。

  不過,互聯網技術的發展潛力巨大,在互聯網+運輸管理領域還有較為廣闊的發展空間。如何更好地利用網絡和數據進行管理,還需要運管部門的不斷探索。今年運管領域在信息化方面的重點工作包括:加快推進交通一卡通的互聯互通,增加覆蓋、范圍和應用,有序推進京津冀、長三角、珠三角、成渝經濟圈等重點區域的進程,并逐步擴大到公交、地鐵、小額支付等領域;全面推進道路客運聯網售票,加快系統建設,率先實現京津冀聯網售票的實現。

  在信息化快速發展的大潮中,政府部門也要重視自身的信息化建設。今年,推進運政管理系統互聯互通,加強與重點營運車輛聯網聯控數據融合也是一項重要工作。分步驟地推進有條件地區的運政系統聯網運行,提升運政綜合服務水平。

  安全:落實動態監管 完善制度設計

  安全是運輸行業的永恒主題。2015年,各地運管部門積極推進交通運輸安全體系建設、推進運輸運行監測與應急指揮系統建設、全面加強應急處置預案和演習工作等等。這一系列安全工作的難點在于如何清晰地貫徹落實。

  在去年的基礎上,今年的一些重點問題仍然值得關注:繼續開展的“道路運輸安全年”活動,有哪些值得學習和反思的經驗和教訓;加強重點營運車輛的動態監控,不斷提高聯網聯控系統的應用水平,落實企業動態監控的主體責任,運管部門該如何強化其中事中事后監管;對于危險貨物道路運輸電子運單的試點工作,有哪些可以總結全面推廣的好方法;加強長途客運源頭安檢工作,管理部門又將如何預防和應對突發事件……這些問題都要求運管部門必須在安全管理模式上尋求更好的突破。

  綠色:升級運輸裝備 健全環保體系

  淘汰黃標車、開展綠色維修服務、推廣新能源汽車……2015年,各地道路運輸管理部門采取多種方式推進綠色運輸發展。2016年全國交通運輸工作會議提出,堅持綠色發展,探索交通運輸可持續發展的新模式。在新的一年中,道路運輸綠色發展依然是一項重要工作。

  運輸行業綠色發展,要通過結構調整拓展綠色發展空間,優化交通基礎設施布局,改變不合理運輸分擔方式,實行公共交通優先,加強軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。管理部門要通過技術進步推動綠色發展,推進綠色循環交通基礎設施建設,推廣新能源汽車等低碳環保運輸裝備應用。今年,將繼續組織開展綠色交通示范工程。建立健全交通運輸綠色發展制度和標準體系,加強行業節能環保監管和監測能力建設,同時,加快推進LNG等清潔能源應用。

  綠色運輸不能僅靠管理部門推動,而需要企業與社會的共同參與。運管部門也應進一步完善工作機制,積極推動形成政府、企業和公眾共同參與的綠色運輸協同推進制度。此外,還要通過制度設計引導綠色發展,健全政策、法規、標準、監測、評價制度體系,形成推動綠色交通發展的長效機制。

(值班編輯:zzz)
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